Innledning
Midlertidig innførsel (“Temporary Admission”, TA) er en tollprosedyre som gir luftfartøy registrert utenfor EU adgang til midlertidig innreise i et EU-land uten å pålegges toll eller merverdig avgift (MVA). Alle ikke-EU-registrerte luftfartøy som ankommer eller forlater EU, må gjennomgå denne TA prosedyren, uavhengig av om flygningen er privat eller kommersiell.
Regelverket for midlertidig innførsel er forankret i Istanbul-konvensjonen om midlertidig innførsel. Konvensjonen fastsetter at alle ikke-EU-land, inkludert Norge, må benytte TA-prosedyrene ved innreise til et EU-land som har ratifisert konvensjonen. For norske luftfartøy innebærer dette at både eiere, operatører og piloter må være forberedt før luftfartøyet ankommer et EU-land for å sikre etterleverelse av prosedyren og for å unngå sanksjoner.
Denne artikkelen gir en overordnet gjennomgang av regelverket etter Istanbul-konvensjonen, vanlige misforståelser, risikoer, og hvordan norsk eide luftfartøy kan forberede seg ved midlertidig innførsel av luftfartøy innenfor EU-området.
Norges forhold til EUs tollunion
EUs tollunion er en sammenslutning av medlemsland som opererer et felles tollområde, hvor varer kan sirkulere fritt uten interne tollbarrierer. Dette innebærer at EU opererer som én enkelt tollsone med felles eksterne tollsatser og harmoniserte tollprosedyrer overfor tredjeland.
Istanbul-konvensjonen om midlertidig innførsel gir generelle retningslinjer for midlertidig innførsel av varer, men åpner i artikkel 18 for at land som er del av en toll- eller økonomisk union, kan behandle sine territorier som ett samlet område. EU har benyttet denne bestemmelsen til å nettopp operere som en enhetlig tollsone.
Norge er ikke medlem av EU og har heller ikke ratifisert Istanbul-konvensjonen. Likevel er norske luftfartøy underlagt reglene for midlertidig innførsel, altså “Temporary Admission”, når de flyr inn i EU. Dette skyldes at Norge står utenfor EUs tollunion, selv om landet har et nært samarbeid med EU gjennom EØS-avtalen. EØS-avtalen omfatter ikke tollregler, noe som medfører at norske luftfartøy må forholde seg til EUs tollregler ved midlertidig innførsel. Kjennskap til kravene om midlertidig innførsel vil derfor være gunstig for norske operatører for å unngå toll og merverdiavgift (MVA).
Krav til midlertidig innførsel
For at et norsk luftfartøy skal kunne innføres midlertidig til EU uten å pålegges toll og MVA, må følgende kriterier være oppfylt:
Privat bruk: Luftfartøyet må utelukkende brukes til privat bruk.
Eierskap utenfor EU: Luftfartøyet må være eid av en person eller et selskap med bosted eller forretningsadresse utenfor EU.
Brukerens bosted: Brukeren av luftfartøyet må ha fast bosted i registreringslandet.
Tidsbegrensning: Luftfartøyet kan ikke oppholde seg i EU i mer enn seks måneder innenfor en 12-måneders periode.
Begrensning for EU-borgere: Luftfartøyet kan ikke gjøres tilgjengelig for EU-borgere innenfor EU, med mindre de er ansatt eller autorisert av eieren.
Unntak for kommersiell drift: Charterflyselskaper som opererer for økonomisk godtgjørelse faller utenfor importskatteplikt.
Dersom norske luftfartøy ikke oppfyller kravene for midlertidig innførsel, risikerer operatøren å bli pålagt både toll og MVA ved innreise.
Det er viktig å merke seg at charterflyselskaper som ankommer EU på internasjonale flygninger typisk kvalifiserer som flyselskap, og dermed unngår importavgift. Dette skyldes at de opererer for økonomisk godtgjørelse og dermed ikke faller inn under reglene for privat bruk.
Vanlige misforståelser
Mange operatører misforstår eller undervurderer kravene til midlertidig innførsel, noe som kan føre til både uforutsette kostnader og forsinkelser. For å unngå slike problemer er det viktig å være oppmerksom på følgende vanlige misforståelser:
Midlertidig innførsel er ikke nødvendig hvis alle ombord er ikke er EU-statsborgere: Det er en utbredt misforståelse at TA-prosedyren ikke er påkrevd dersom alle ombord er ikke-EU-statsborgere. Dette er feil. TA-prosedyren er påkrevd for alle ikke-EU-registrerte luftfartøy, uavhengig av passasjertenes nasjonalitet.
TA-prosedyren er papirløs: Selv om selve inn- og utreisen kan være papirløs, må operatøren kunne dokumentere overholdelse av TA-reglene ved forespørsel fra tollmyndighetene. Dette innebærer at nødvendig dokumentasjon skal være tilgjengelig for å bevise at alle krav for midlertidig innførsel er oppfylt.
Manglende forberedelser har ført til at mange operatører har blitt pålagt betydelige gebyrer eller har fått luftfartøy holdt tilbake ved tollkontroller.
Risiko ved manglende etterlevelse
Manglende overholdelse av regelverket for midlertidig innførsel kan medføre betydelige økonomiske og operasjonelle konsekvenser for operatøren. EU har etablert et strengt rammeverk for midlertidig innførsel og tollmyndighetene har omfattende fullmakter til å håndheve regelverket. Dersom TA-reglene ikke overholdes, eller korrekt dokumentasjon ikke foreligger, kan følgende sanksjoner og tiltak blir iverksatt av tollmyndighetene:
Tilbakeholdelse eller beslagleggelse av luftfartøyet inntil regelverket er bekreftet etterlevd
Dersom det oppstår mistanke om at TA-reglene ikke er fulgt, kan tollmyndighetene umiddelbart holde tilbake luftfartøyet ved ankomst eller avreise fra EU. Tilbakeholdelsen kan vare inntil operatøren kan dokumentere at alle vilkår for midlertidig innførsel er oppfylt.
I praksis kan dette innebære at flyet blir stående på bakken i flere dager eller uker mens tollmyndighetene gjennomgår dokumentasjonen og vurderer saken.
Eventuelle avvik i dokumentasjonen eller uklare opplysninger kan føre til ytterligere forsinkelser og krav om innbetaling av toll og MVA.
Tilbakehold kan føre til betydelige kostnader knyttet til opphold på flyplassen, kansellering av flygninger og kompensasjon til passasjerer og kunder.
I alvorlige tilfeller der tollmyndighetene konkluderer med at regelverket er brutt med forsett eller grov uaktsomhet, kan de også gå til beslagleggelse av luftfartøyet. Dette kan innebære:
At luftfartøyet blir holdt tilbake på ubestemt tid, noe som kan påføre operatøren store økonomiske tap.
At myndighetene krever full toll og MVA som en forutsetning for at luftfartøyet kan løslates.
Potensiell konfiskering av luftfartøyet dersom bruddet anses som alvorlig.
Beslagleggelse er et særlig alvorlig tiltak som typisk vurderes dersom operatøren mistenkes for:
Forsettlig brudd på tollreglene.
Manglende betaling av tidligere pålagte toll- og MVA-krav.
Gjentatte brudd på TA-reglene i ulike EU-land.
Krav om toll og MVA
Dersom tollmyndighetene konkluderer med at luftfartøyet ikke kvalifiserer for midlertidig innførsel, vil det bli behandlet som en ordinær import til EU. Dette innebærer at operatøren kan bli pålagt å betale:
Ordinær tollsats – Dette kan utgjøre en betydelig sum, avhengig av luftfartøyets verdi og opprinnelsesland. For luftfartøy kan tollsatsen være relativt høy på grunn av verdien på flyet og tilhørende utstyr.
Merverdiavgift (MVA) – MVA-satsen varierer mellom medlemslandene, men ligger typisk mellom 19 % og 25 % av luftfartøyets verdi.
Straffetoll – Tollmyndighetene kan også ilegge tilleggsavgifter og straffetoll hvis det vurderes at operatøren har handlet i ond tro eller med forsett om å omgå regelverket.
I tillegg til økonomiske krav kan manglende overholdelse av regelverket også føre til administrative sanksjoner, inkludert:
Forbud mot fremtidig innførsel – Tollmyndighetene kan nekte operatøren tillatelse til fremtidig midlertidig innførsel av luftfartøy til EU.
Tap av flyrettigheter – Operatøren kan risikere å miste rettigheter knyttet til landingstillatelser og flyvninger i EU-området.
Potensielt varig beslagleggelse og bøter
I tilfeller der regelbruddet anses som alvorlig, kan tollmyndighetene beslutte å konfiskere luftfartøyet permanent. Dette vil typisk skje dersom:
Operatøren bevisst har gitt uriktige opplysninger til tollmyndighetene.
Det foreligger mistanke om smugling eller ulovlig kommersiell drift.
Luftfartøyet gjentatte ganger har blitt innført til EU uten korrekt TA-registrering.
Operasjonelle konsekvenser og omdømmetap
I tillegg til direkte økonomiske tap kan manglende etterlevelse av TA-reglene få alvorlige konsekvenser for operatørens drift og omdømme:
Flyforbud – Operatøren kan bli nektet adgang til EU-luftrommet eller bestemte flyplasser.
Kansellering av flygninger – Manglende overholdelse av TA-reglene kan føre til at planlagte flygninger blir kansellert, noe som kan medføre kompensasjonskrav fra passasjerer og kunder.
Tillitsbrudd – Kunder og samarbeidspartnere kan miste tillit til operatøren dersom selskapet får et rykte for å bryte tollreglene eller ikke overholde regelverket for midlertidig innførsel.
Forberedelser for operatører og piloter
For å sikre at luftfartøyet oppfyller kravene til midlertidig innførsel og unngå problemer ved tollkontroller, anbefales norske operatører å gjennomgå følgende steg:
Sjekk om luftfartøyet oppfyller de grunnleggende TA-kravene - Gjør grundig forarbeid før innreise til EU-land.
Dokumenter overholdelse - Ha alle nødvendige dokumenter tilgjengelig ved forespørsel fra tollmyndighetene.
Vær forberedt på tollkontroll - Selv om inn- og utreise i EU skal være papirløs, kan tilfeldige tollkontroller forekomme.
Overholde tidsbegrensningene - Sørg for at luftfartøyet ikke oppholder seg i EU i mer enn seks måneder.
Forstå eventuelle gråsoner og risikoer knyttet til spesifikke flyvninger.
Gjennomføre en compliance-test - Evaluer overholdelse av TA-krav før avreise.
Søk juridisk bistand ved tvil - ECIT Law Advokater tilbyr spesialisert rådgivning innenfor luftfartsrett og TA-regelverket.
Avslutning
Midlertidig innførsel av luftfartøy til EU er en kompleks prosedyre som krever grundig forståelse og forberedelse. Ettersom regelverket ikke er klart definert, kan det utgjøre flere misforståelser og større risiko som igjen kan føre til uforutsette kostnader for operatører.
Ved å sikre at alle krav overholdes, gjennomføring av grundig planlegging, og at en har nødvendig dokumentasjon, kan norske operatører inngå økonomiske sanksjoner og operasjonelle forstyrrelser. For økt trygghet kan juridiske eksperter bistå med compliance og rådgivning for å sikre etterlevelse av TA-prosedyrene.
Ved usikkerhet om gjeldende regler i ulike situasjoner knyttet til midlertidig innførsel av luftfartøy, kan det være nyttig å søke juridisk rådgivning fra eksperter innen luftfartsrett.